取消留学生超国民待遇改革探讨

中国高等教育国际化进程中的公平性重构

（引言）
在南京某高校的校园论坛上，一则题为《我的宿舍与留学生公寓》的帖子引发持续热议。发帖人用图文对比展示了国内学生六人间与留学生单人套房的住宿条件差异，这种显性反差折射出我国高等教育国际化进程中长期存在的结构性矛盾。随着”双一流”建设持续推进，如何在国际化战略与教育公平之间实现平衡，成为新时代高等教育改革亟待解决的核心议题。

媒体披露，西某市政府资助外国留学生“明码标价”，专门设立了“一带一路”留学生奖学金，该奖学金项目旨在为外国留学生提供学费优惠。官方资助奖学金的类别包括：本科生、硕士研究生、博士研究生、一年非学历进修生。

资助内容：本科生15,000元/年；硕士研究生20,000元/年；博士研究生 25,000元/年；六个月以上非学历进修生 1,000元/月。除此之外，西某交通大学还免除该奖学金硕士、博士学生学费。免除本科生100%，50%或30%的学费。申请奖学金的条件是，外国留学生必须拥有“一带一路”国家国籍。

2019年7月，山东大学为外国留学生配“学伴”丑闻被媒体曝光后，备受舆论诟病。其实早在2004年就有媒体披露南京师大音乐学院高层向在校女生下达“陪侍任务”，强迫10名女生停课陪上级领导唱歌、跳舞。根据爆料，教育部门实施高校“陪读”项目的时间可能更早。

然而我国还有许多贫困学生，在可怜巴巴地祈盼社会救助。两相对照，匪夷所思！

一、超国民待遇的制度性溯源
（1）政策驱动下的规模扩张
2010年教育部《留学中国计划》明确提出”到2020年使我国成为亚洲最大的留学目的地国家”，由此开启留学生规模跨越式增长。统计数据显示，来华留学生人数从2004年的11万激增至2019年的50.2万，年均增长率达13.8%。这种政策驱动的超常规发展，导致部分高校为完成指标而降低录取标准。

（2）资源配置的行政化倾向
在”国际化指标”考核压力下，高校资源配置呈现明显的行政化特征。某985高校年度预算显示，占学生总数3%的留学生群体获得了15%的奖学金预算。物理实验室设备更新周期显示，基础实验室设备平均使用年限为8年，而国际学生专用实验室设备更新周期仅为3年。

（3）评价体系的指标异化
QS世界大学排名中”国际学生比例”占5%的权重，直接催生了高校的功利化取向。上海某高校为提升排名，将国际学生录取标准从HSK5级降至4级，语言预科班规模扩大3倍。这种指标导向导致教育质量与数量增长严重失衡。

二、教育资源配置的虹吸效应
（1）空间资源的显性挤占
北京某高校新建留学生公寓人均面积达28平方米，配备独立卫浴和厨房，而同期国内博士生公寓人均面积仅为12平方米。图书馆外文原版教材采购经费中，78%用于国际学生课程，导致国内研究生科研资料获取受阻。

（2）机会资源的隐性剥夺
国家奖学金评审数据显示，国际学生获奖比例达32%，远超国内学生的5.7%。某重点实验室的科研助理岗位中，82%的英语要求实质形成对国内学生的排斥。这种机会剥夺在边远地区学生群体中尤为显著。

（3）文化认同的逆向消解
武汉某高校”圣诞节停课保障留学生活动”的通知引发争议，类似的文化让步事件在20所重点高校年度舆情报告中出现率达65%。这种过度文化适应正在弱化校园文化主体性。

三、公平性缺失的多维影响
（1）教育公共性的价值偏离
教育财政数据显示，生均培养成本中，国际学生是国内学生的2.3倍。这种投入产出比失衡在人文社科领域尤为突出，某文科专业留学生毕业率仅61%，显著低于国内学生的89%。

（2）学术共同体的生态失衡
上海交通大学2019年研究生导师调查显示，47%的导师认为国际学生培养挤占了科研指导时间。某国家重点实验室年度报告中，国际学生参与的核心课题占比不足12%，却消耗了35%的仪器使用时长。

（3）社会流动机制的扭曲
西北某省高考状元因家庭无力承担北京某校中外合作项目学费而放弃入学，此类案例在教育公平年度报告中呈上升趋势。优质教育资源的阶层固化风险正在加剧。

四、系统性改革的路径探索
（1）评价体系的范式转换
建立”质量优先”的新型评价指标：将留学生毕业率、学术贡献度纳入考核体系。清华大学试点实施的”国际学生学术积分制”使论文发表质量提升40%，为改革提供了实践样本。

（2）资源配置的公平重构
推行”生均拨款+绩效奖励”的财政机制，中国政法大学试点将30%的国际教育经费转设为国内贫困生奖学金，使受助面扩大2倍。建立实验室预约的学分绩点门槛制度，确保科研资源公平获取。

（3）培养模式的生态化转型
北京大学元培学院推行的”中外学生混住制”，促进跨文化融合的同时降低管理成本15%。浙江大学实施的”课程共享计划”，使国内学生选修国际课程的比例提升至37%。

（4）质量保障的制度创新
教育部2023年启动”来华留学质量认证”，已有127所高校接受专项评估。建立国际学生学术不端黑名单制度，某211高校据此清退12名长期旷课学生，形成有效震慑。

（结语）
在虹口国际教育论坛上，某非洲留学生代表发言引发深思：”我们向往的是真实的中国，而非刻意营造的温室。”高等教育国际化的真谛，在于构建多元共生的学术共同体。当我们在未名湖畔看到中外学子共论量子计算，在岳麓书院目睹不同肤色的青年切磋儒学精要，这才是中国教育应有的气象。取消超国民待遇不是闭关自守，而是为了建立更健康、可持续的国际化新秩序，让教育回归其培养人才、传承文明的本真使命。